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2026全國(guó)兩會(huì)·代表委員說

董全民代表：舉力推進(jìn)海南州“創(chuàng)新示范區(qū)”，共促青藏高原永續(xù)發(fā)展

2022年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意青海省海南藏族自治州以“江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。作為西北五省區(qū)、青藏高原地區(qū)以及全國(guó)少數(shù)民族自治州中唯一獲批的示范區(qū)，海南州承載著為全球同類生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索可持續(xù)發(fā)展路徑的重大使命。經(jīng)過三年多建設(shè)，示范區(qū)圍繞生態(tài)保護(hù)與治理提升、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育等“五大重點(diǎn)行動(dòng)”取得顯著成效，形成了獨(dú)具特色的“海南州模式”。

盡管示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，但對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及“向全球講好中國(guó)故事”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，仍存在外部支撐不足、內(nèi)生動(dòng)力欠缺、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、科技創(chuàng)新乏力、生態(tài)保護(hù)與發(fā)展平衡難度大等挑戰(zhàn)。為此，全國(guó)人大代表、青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院副院長(zhǎng)董全民提出以下建議。

在完善政策體系方面，建議國(guó)家層面進(jìn)一步明確示范區(qū)牽頭部門，發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際構(gòu)建地方政府、高校院所、企業(yè)等多方參與的共建共享機(jī)制。推動(dòng)地方銜接國(guó)家重大改革舉措，探索“共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)—成果示范應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條一體化路徑，將示范區(qū)打造為可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的核心載體。

圍繞科技賦能，建議支持青海大學(xué)聯(lián)合中科院及對(duì)口支援高校，重組高原農(nóng)牧與生態(tài)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并在海南州建立“青藏高原草地生態(tài)與現(xiàn)代畜牧業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”，攻關(guān)草地生態(tài)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)。同時(shí)，設(shè)立省部聯(lián)動(dòng)科技專項(xiàng)和人才支持計(jì)劃，加大牧區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，研發(fā)適應(yīng)高海拔作業(yè)的智能設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，為示范區(qū)提供穩(wěn)定的項(xiàng)目和智力支撐。

在深化清潔能源與多產(chǎn)業(yè)融合方面，提出推動(dòng)“綠電+算力”深度融合，利用海南州豐富廉價(jià)的清潔能源和冷涼氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色大數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)東部高耗能數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)向海南州轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)能源就地增值。同時(shí)，打造“零碳”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，建立碳足跡認(rèn)證體系，為牦牛肉、藏羊肉、青稞等貼上“碳中和標(biāo)簽”，瞄準(zhǔn)國(guó)際高端市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)一線城市，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為深化國(guó)際合作，建議每?jī)赡昱e辦一次“全球高海拔地區(qū)可持續(xù)發(fā)展（海南）論壇”，邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境署及全球高海拔地區(qū)代表參會(huì)，分享“海南模式”和“青海經(jīng)驗(yàn)”。依托塔拉灘光伏園區(qū)和三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)，建設(shè)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研學(xué)基地”，面向全球招募青年志愿者和科研人員，通過國(guó)際友人傳播中國(guó)方案，提升國(guó)際影響力。

聚焦民生福祉，建議探索建立“光伏生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，從光伏發(fā)電收益中提取一定比例設(shè)立“社區(qū)發(fā)展基金”，專項(xiàng)用于改善牧民教育、醫(yī)療條件和技能培訓(xùn)。加大對(duì)海南州教育、醫(yī)療的轉(zhuǎn)移支付力度，利用5G+技術(shù)推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育，提升公共服務(wù)均等化水平。同時(shí)，深入挖掘黃河文化、游牧文化內(nèi)涵，發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、高端民宿、科普旅游等新業(yè)態(tài)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，讓更多群眾共享發(fā)展成果。（徐源、馬可欣、況玉）